Alkoholpolitiske retningslinjer

Alkoholpolitiske retningslinjer for Hammerfest kommune
Vedtatt av kommunestyret 13. mars 2008

Innhold
1. Formålsbestemmelse
2. Hjemmel for de alkoholpolitiske retningslinjene
3. Definisjoner
4. Anvendelsesområde
5. Salgsbevilling 
6. Skjenkebevilling 
7. Utearealer
8. Endring i eierforhold/konsept
9. Skjenketider
10. Bevillingsperiode
11. Kontroll
12. Reaksjoner ved overtredelse/inndragning
13. Saksbehandling
14. Klage
15. Bevillingsmyndighetene

1. Formålsbestemmelse
Ut fra de store negative konsekvenser som bruk/misbruk av alkohol medfører for samfunnet, enkeltmennesket og familier, har Hammerfest kommune vedtatt følgende målsetting for sin alkoholpolitikk:

Hammerfest kommune har som mål å redusere forbruket av alkohol og bekjempe illegal omsetning av alkohol i kommunen.

Kommunens retningslinjer signaliserer kommunens holdninger til rusmidler. Retningslinjene er samtidig med på å gi rammer for trygg og positiv opplevelse rundt steder der det er naturlig å servere alkohol.

2. Hjemmel for de alkoholpolitiske retningslinjene
Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. av 02.06.1989 nr 27 (alkoholloven) med tilhørende forskrifter, regulerer innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk.
Alkohollovens § 1-7d krever at kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan.
De alkoholpolitiske retningslinjene er en del av kommunens alkoholpolitiske handlingsplan.

Alkoholloven med forskrifter, kommunens alkoholpolitiske retningslinjer og forvaltningsloven
(fvl) regulerer saksbehandlingen av skjenke- og salgsbevillinger.

3. Definisjoner
Salg: Med salg forstås overdragelse av alkoholholdig drikk til forbruker mot vederlag for drikking utenfor salgsstedet, jf alkoholloven § 1-4 første ledd.

Skjenking: Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmeste tilliggelser, jf alkoholloven § 1-4 andre ledd.

Bevilling: Salg og skjenking av alkoholholdig drikkevarer som omfattes av retningslinjene, kan bare skje på grunnlag av kommunal bevilling, jf alkoholloven § 1-4a.

Alkoholholdig drikk, jf forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. § 1-1:

• Alkoholsvak drikk: Drikk som inneholder mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol
• Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som innholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol.
• Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol.
• Alkoholholdig drikk gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol.

Styrer og stedfortreder: Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling. Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen. I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder. Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha bestått kunnskapsprøve om alkoholloven, jf alkoholloven § 1-7c. Kunnskapsprøve om alkoholloven kan avlegges på Servicekontoret.

4. Anvendelsesområde
De alkoholpolitiske retningslinjene gjelder for bevilling for salg av alkoholholdig drikk samt skjenkebevilling.

5. Salgsbevilling
5.1 Generelt om salgsbevilling
Alkoholloven § 1-7 bestemmer at kommunen gir salgsbevilling med mindre det gis statlig bevilling etter alkohollovens kapittel 5.

Kommunen har ikke satt tak på antall salgsbevillinger som gis.

Det gis ikke salgsbevilling til kiosk/storkiosk eller bensinstasjon.

På salgsstedet skal det være tydelig skilting som opplyser om 18 års grense for kjøp av øl/cider.

Det skal som hovedregel være både en styrer og en stedfortreder tilknyttet salgsbevillingen, jf alkoholloven § 1-7c.

5.2 Salgstider
Salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 kan foregå på hverdager fra klokken 08.00 til klokken 20.00.
Salg av alkoholholdig drikk på lørdager og dager før helligdager kan skje fra klokken 08.00 til 18.00.
Dette gjelder ikke for dagen før Kristi Himmelfartsdag, som regnes som hverdag, jf alkoholloven § 3-7.

Salg og utlevering av alkoholholdige varer skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på stemmedagene for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemning vedtatt ved lov, jf alkoholloven § 3-7.

5.3 Gebyr
Det skal betales gebyr pr vareliter for salg av alkoholholdig drikke som inneholder mellom 2,5 og 4,7 volumprosent alkohol. Størrelsen på gebyret følger av forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv § 6-2.

Hammerfest kommune ved Sentraladministrasjonen krever inn gebyret.

Avgiften med fratrekk av kostnader til salgs- og skjenkekontroll, avsettes til tiltak med sikte på å forebygge rusmiddelmisbruk blant barn og unge.

6. Skjenkebevilling
Alkoholloven § 1-7 bestemmer at kommunen gir skjenkebevilling med mindre det gis statlig bevilling etter alkohollovens kapittel 5.

I Hammerfest kommune er det tre typer skjenkebevillinger:

6.1 Alminnelig skjenkebevilling
Alle skjenkesteder må ha skjenkebevilling for å servere alkohol. Skjenkebevilling gis for ”øl og vin” eller for ”øl, vin og brennevin”. Kommunen har ikke satt tak på antall skjenkebevillinger som gis.

Før bevilling gis innhentes det uttalelse fra politiet, sosialtjenesten og skattemyndighetene.

Det skal som hovedregel være både en styrer og en stedfortreder tilknyttet skjenkebevillingen, jfr alkoholloven § 1-7c.

Ved vurdering av om bevilling skal gis bestemmer alkoholloven § 1-7a første ledd at kommunen blant annet kan legge vekt på:

”antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold,    næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i § 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling”.

I tillegg vil kommunen blant annet legge vekt på:

• At kommunen skal fremstå med et variert tilbud innen restaurantbransjen. Skjenkesteder
  som fremviser et variert tilbud, slik at de fremstår som noe mer enn rene skjenkesteder, blir
  vurdert positivt.
• At lokalene er gode og at tilgjengeligheten er bra for funksjonshemmede.
• Om stedet har tilfredsstillende bygningsmessig kvalitet og er godkjent av brannvesenet.
• Plasseringen av skjenkestedet. Det vises forsiktighet med å gi skjenkebevilling der lokalet
  ligger i rene boområder (ikke sentrumsområder). Det skal også vises forsiktighet med å gi
  skjenkebevilling ved idrettsarrangement.
• Det gis ikke faste skjenkebevillinger i tilknytning til skolemiljøer, men det åpnes for
  bevillinger på kveldstid (enkeltanledninger).
• Om stedet har uoppgjorte saker med skattemyndighetene eller skylder skatt/avgift til stat
  eller kommune.
• Om leder, stedfortreder eller andre personer som har vesentlig innflytelse på bedriften har
  normalt god vandel.
• Ved fornyelse av bevilling kan det legges vekt på tidligere praktisering av bevilling og om
  skjenkestedet har deltatt på kurs/møter arrangert av kommunen.
• Det gis ikke alminnelig skjenkebevilling til annet enn ”ordinære skjenkesteder”. Det vil
  ikke innvilges skjenkebevilling til frisører, møbelbutikker og lignende.

Gebyr:
For alminnelig skjenkebevilling betales det gebyr pr vareliter for salg av alkoholholdig drikke som inneholder mellom 2,5 og 60 volumprosent alkohol som skjenkes. Størrelsen på gebyret følger av forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv § 6-2.

Hammerfest kommune ved Sentraladministrasjonen krever inn gebyret.

Avgiften med fratrekk av kostnader til salgs- og skjenkekontroll, avsettes til tiltak med sikte på å forebygge rusmiddelmisbruk blant barn og unge.

6.2 Ambulerende bevilling – alkoholloven § 4-5
Hammerfest kommune har 5 ambulerende bevillinger som kan disponeres av søkere for en bestemt anledning.

Ambulerende bevilling kan gis før øl, vin og brennevin, men kun til sluttet selskap som holdes i et bestemt lokale.

Det skal være en skjenkeansvarlig i tilknytning til bevillingen. Normalt vil det ikke være
nødvendig med krav om stedfortreder ved ambulerende bevilling, alkoholloven § 1-7c.

For hver ambulerende bevilling kreves et gebyr på kr 250.

6.3 Skjenkebevilling for enkelt anledning – alkoholloven § 1-6
Bevilling for enkeltanledning må knyttes til en bestemt begivenhet. Det må gis særskilt bevilling for hvert enkelt arrangement, maksimalt for 6 dagers varighet. Bevillingen kan gis som alminnelig bevilling eller som bevilling til sluttet selskap. Bevilling for enkelt anledning kan også benyttes til å utvide eksisterende bevilling til å omfatte brennevin, utvidelse av skjenkeareal for en enkelt anledning og utvidelse av skjenketid.

Det skal være en skjenkeansvarlig i tilknytning til bevillingen. Normalt vil det ikke være nødvendig med krav om stedfortreder ved ambulerende bevilling, alkoholloven § 1-7c.

Ved store arrangement må det påregnes at det settes vilkår om at styrer har avlagt kunnskapsprøven om alkoholloven. Det kan også settes vilkår om aldersgrenser og krav til skjenkeareal med mer.

Før bevilling gis skal det innhentes uttalelse fra sosialtjenesten og politiet.

Gebyr:
For bevilling for enkeltanledning betales det kr 250 pr arrangementsdag i gebyr.

I tillegg betales gebyr pr omsatt vareliter alkoholholdig drikke, jf forskrift om omsetning av
alkoholholdig drikk mv. § 6-2.

For enkeltanledning uten eksisterende bevilling skal det leveres inn oppgave over omsatt mengde alkoholholdig drikk innen to uker etter at arrangementet er avsluttet. Dersom bevillingshaveren ikke leverer oppgave innen oppsatt frist, fastsettes gebyr for skjenkevolum til kr 1 000 pr arrangementsdag.

For enkeltanledning som innebærer utvidelse av alminnelig skjenkebevilling innberettes salgsvolumet i sammenheng med gebyr for alminnelig skjenkebevilling.

7. Utearealer
Skjenkebevilling for uteservering kan i utgangspunktet innvilges for hele året. Kommunen kan sette vilkår for bevilling til uteservering, blant annet om begrensning av musikk og støy, jf alkohollovens bestemmelser i §§ 4-1 til 4-4, jf kap 1.

1. Der utearealet er i tilknytning til et skjenkested, kan skjenkebevillingen (alminnelige skjenkebevillinger) utvides til også å omfatte uteservering.
2. Det kan gis skjenkebevilling (enkeltanledning) ved spesielle friluftsarrangement som festivaler, konserter, messe og lignende.

• Arrangementet må ikke være myntet på barn og ungdom.
• For å få skjenkebevilling for slike arrangement må utearealene i utgangspunktet inngjerdes, eller på annen måte fysisk markere skjenkegrensen.
• Søknad skal være vedlagt tillatelse fra grunneier.

8. Endringer i eierforhold/konsept
Ved eierskifte eller ved vesentlig endring i det godkjente konseptet/driftsmønster, skal det umiddelbart søkes om ny bevilling, jf alkoholloven § 1-10 og § 4-2 fjerde ledd i alkoholloven.

Ved endring av styrer eller stedfortreder skal det søkes om godkjenning fra kommunen.

Søknader leveres til Servicekontoret.

9. Skjenketider
Alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2:

• Alle dager unntatt fredag og lørdag inne og ute klokken 10.00 – 01.00.
• Fredag og lørdag inne og ute fra klokken 10.00 – 03.00

Alkoholholdig drikk gruppe 3:

• Alle dager unntatt fredag og lørdag inne og ute klokken 13.00 - 01.00.
• Fredag og lørdag inne og ute fra klokken 13.00 – 03.00.

For dagene 26.12, 16.05 og 31.12 gjelder skjenketider som for fredag/lørdager for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3.

På overnattingssteder (ikke camping) kan det skjenkes alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent (gruppe 1 og 2) til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene i skjenketider, jf alkoholloven § 4-4 siste ledd.

Ved overgang til sommer- og vintertid skal skjenkestedene i Hammerfest kommune forholde seg til ”gammel tid” ut kvelden/natten. Dette innebærer at når klokken ved overgang til sommertid skal stilles frem en time klokken 02.00, kan skjenkestedene likevel holde åpent som vanlig en time til. Ved overgang til vintertid når klokken stilles tilbake en time klokken 02.00, kan skjenkestedene ikke skjenke i en time lenger.

10. Bevillingsperiode
Alminnelige salgs- og skjenkebevillinger behandles fortløpende og gis for inntil 4 år, men opphører 30. juni året etter at kommunestyret er konstituert, jf § 1-6 i alkoholloven.

Søknader som skal avgjøres av Formannskapet må normalt påregnes inntil 1,5 måneders behandlingstid. For søknader som mottas i perioden mai til og med juli må det påregnes noe mer tid på grunn av formannskapets møtefrekvens i denne perioden.

For søknader som skal avgjøres av Rådmannen må det påregnes 21 dagers behandlingstid for enkeltanledninger.
Ambulerende bevillinger behandles fortløpende.

Det er søkers ansvar å sende inn søknad med påkrevde vedlegg i så god tid at ovennevnte frister kan overholdes.

11. Kontroll
Kommunen skal føre kontroll med salgs- og skjenkebevillinger, jf alkoholloven § 1-9. Dette gjelder også for lukkede selskaper med skjenkebevilling. Disse kontrollene foretas av innleide kontrollører.

Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-1 pålegger også kommunen å kontrollere føring av internkontroll etter forskriftens kap. 8. Disse kontrollene foretas i tilknytning til skjenke- og salgskontrollene.

Kommunen kan når som helst kreve tilgang til salgs- og skjenkestedets lokaler og regnskaper, jf alkoholloven § 9-1.

I henhold til alkoholloven skal salgssteder og skjenkesteder kontrolleres minst en gang årlig.
Kommunen er pålagt å utføre minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder i kommunen, jf § 9-7 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk med mer.

I Hammerfest kommune skal antallet skjenkekontroller minst være antall alminnelig skjenkebevillinger ganger 6. Antallet salgskontroller skal minst være antall salgsbevillinger ganger 3.
Kontrollen skal særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersbestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-4.

Kontrollen kan foregå åpent eller anonymt. Etter utført kontroll skal kontrolløren alltid presentere seg for stedets ansvarshavende og muntlig redegjøre for sitt inntrykk av stedet, jf Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-5.

Skriftlig rapport fra kontrollen sendes snarest mulig og innen en uke til salgs- eller skjenkestedet. Etter dette har bevillingshaver mulighet til å uttale seg innen 2 uker, jf § 9-6 i Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv.

I tillegg til skjenkekontrollene i kommunens regi rapporterer politiet om eventuelle brudd på alkoholloven som de måtte observere.

12. Reaksjoner ved overtredelse / inndragning
12.1 Formål
Dersom skjenkestedet/utsalgsstedet ikke overholder kommunens alkoholpolitiske retningslinjer eller alkoholloven med forskrifter, kan kommunen reagere med advarsel, innkalling til møte med administrasjonen, inndragning av bevillingen for kortere eller lengre perioder og/eller anmeldelse til politiet. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål, jf alkoholloven § 1-8.

Sanksjonene skal sikre at:

• Bevillingen utøves i samsvar med regler gitt i eller i medhold av alkoholloven.
• Bevillingen utøves i samsvar med regler gitt i eller i medhold av annen lovgivning når
  bestemmelsen har sammenheng med alkohollovens formål.
• Bevilling som ikke utøves i samsvar med gjeldende regelverk inndras. Dette forutsetter at
  andre virkemidler ikke har ført frem eller når overtredelsens grovhet tilsier at bevillingen
  skal inndras uten at andre virkemidler er prøvd.

Inndragning kan skje på bakgrunn av dom, vedtatt forelegg, politirapport og rapport fra skjenkekontrollører.

I utgangspunktet vurderes bare overtredelser i inneværende bevillingsperiode (01.07.08 – 30.06.12.)

12.2 Typer overtredelser:
Overtredelser av bestemmelsene gitt i eller i medhold av alkoholloven og annen relevant lovgivning deles inn i følgende tre kategorier som vist under. Overtredelsens grovhet vil variere også innenfor den enkelte kategori. Listen er ikke uttømmende.

12.2.1. Særlig alvorlige overtredelser

• Salg eller skjenking til mindreårige
• Salg eller skjenking til åpenbart berusede personer
• Salg eller skjenking utover salgs- og skjenketidsbestemmelsene
• Brudd på alkohollovens vandelskrav
• Narkotikaomsetning på stedet
• Brudd på plikten til ”straks” å søke godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter

12.2.2. Alvorlige overtredelser

• Salg eller skjenking av alkoholholdig drikk fra irregulære kilder
• Salg og skjenking i samme lokale
• Brudd på vilkår satt i bevillingen
• Omsetning i andre lokaler enn de bevillingen gjelder for
• Manglende innbetaling av skjenkegebyr
• Brudd på arbeidstidsbestemmelsene for barn og unge i arbeidsmiljølovens kap 11

12.2.3. Mindre alvorlige overtredelser

• Brudd på reklameforbudet
• Utdeling av alkohol i markedsføringsøyemed
• Salg av alkoholholdig drikk med rabatt
• Brudd på plikten til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie/alkoholsvake drikker
• At gjester nyter medbrakt
  

12.3 Sanksjonsformer
Ved vurdering av reaksjon skal hver sak vurderes konkret med særlig vekt på:

• Type overtredelse
• Overtredelsens grovhet
• Klanderverdige forhold hos bevillingshaver
• Hva som er gjort for å rette opp forholdet
• Tidligere praktisering av bevilling

Ved overtredelser skal det vurderes om bevillingshaver skal innkalles til møte med Hammerfest kommune ved sentraladministrasjonen. Skriftlig advarsel og inndragning for de ulike overtredelser innenfor bevillingsperioden iverksettes etter følgende veiledende skala:

Antall	Særlig alvorlige	Alvorlige	Mindre alvorlige
1. gang	Inndragning 1-7 dager	Skriftlig advarsel	Skriftlig advarsel
2. gang	Inndragning 1-2 uker	Inndragning 1-7 dager	Skriftlig advarsel
3. gang	Inndragning 1-2 mnd	Inndragning 1-2 uker	Inndragning 1-7 dager
4. gang	Inndragning 2-4 mnd	Inndragning 1-2 mnd	Inndragning 2-4 uker
5. gang	Absolutt inndragning	Absolutt inndragning	Inndragning 4-8 uker

Ved særlige alvorlige overtredelser kan inndragning av bevilling skje allerede ved første gangs overtredelse. Politianmeldelse av straffbart forhold kan skje uavhengig av ovennevnte sanksjonssystem.

13. Saksbehandling
Ved behandling av saker i henhold til de alkoholpolitiske retningslinjene gjelder alkoholloven og forvaltningsloven.

Dette innebærer blant annet at:

• bevillingshaver skal varsles om at inndragning vurderes og
• gis rett til å uttale seg før vedtak treffes (fvl § 16)
• saken skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes (fvl § 17)
• partene skal gis rett til innsyn i saken (fvl §§ 18 og 19)
• vedtak skal begrunnes (fvl § 24)
• partene skal opplyses om klageadgang og klagefrist (fvl § 27)

14. Klage
Det kan klages på kommunens vedtak etter kapittel 3, 4 og 7 samt § 1-8 i alkoholloven. Dette gjelder i hovedsak vedtak om:

• salgsbevilling
• skjenkebevilling
• gebyr/avgifter
• inndragning

Kommunens enkeltvedtak etter § 1-8 og kap. 3, 4 og 7 i alkoholloven, kan påklages til fylkesmannen, jf § 1-16 i alkoholloven.

Klage sendes skriftlig til Hammerfest kommune ved Sentraladministrasjonen.

15. Bevillingsmyndighet
Kommunens myndighet etter alkoholloven utøves av formannskapet.

Formannskapet

• Avgjør søknader om salgs- og skjenkebevillinger.
• Avgjør saker om inndragning av bevilling for salgs- og skjenkesteder.
• Bestemmer endringer i antall ambulerende bevillinger i kommunen.

Rådmannen

• Avgjør søknader om bevilling for en enkelt bestemt anledning.
• Avgjør søknader om ambulerende bevilling.
• Avgjør søknader om endrede vilkår for en enkelt anledning. Dette gjelder skjenketid, skjenkelokale og alkoholgrupper (gjelder når søker har alminnelig skjenkebevilling).
• Godkjenner ny styrer og stedfortreder hos eksisterende salgs- og skjenkesteder.
• Avgjør reaksjon ved overtredelser av alkoholloven som ikke medfører inndragning av bevilling.
• Kan treffe midlertidig vedtak ved alvorlige brudd på bestemmelsene i alkoholloven/forskrifter/retningslinjer. Rådmannen kan med øyeblikkelig virkning inndra bevillingen frem til saken er behandlet i formannskapet. Inndragning kan i slike tilfeller skje uten at det er gitt skriftlig advarsel, jf forvaltningsloven § 16, 3. avsnitt.
•  Inngår avtaler med kontrollører i forbindelse med kontroll av salgs- og skjenkesteder. I den forbindelse kan rådmannen også avtale kontrollfrekvens for det enkelte salgs- og skjenkested, samt hvilke enkeltanledninger som skal kontrolleres.